各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、直屬機構、派出機構：

《宿松縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作實施意見（試行）》已經(jīng)縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿松縣人民政府辦公室

2023年4月6日

宿松縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作實施意見（試行）

為進一步引導企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源配置，推動工業(yè)企業(yè)轉型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）、《關于開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作實施意見的通知》（安經(jīng)信運行〔2022〕3號），結合宿松縣實際，對全縣工業(yè)企業(yè)實施綜合評價，依法推動資源要素差別化、市場化配置，實現(xiàn)畝均效益最大化，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移走工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展之路，探索形成以“畝均論英雄”的企業(yè)貢獻評價導向，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，促進全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設新階段現(xiàn)代化美好宿松作出積極貢獻。

二、主要原則

（一）堅持績效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持客觀公正、統(tǒng)一評價的原則。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一評價結果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀公正評價。建立全縣統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)畝均效益評價體系，并在實踐過程中不斷完善提高。

（三）堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結果運用，分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉型。

三、評價體系

（一）評價范圍

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：以評價年度12月31日在庫為準。

2.部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：獨立供地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

3.暫不評價企業(yè)：

（1）對新設立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，截至評價年度年底前，注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間或兼并重組協(xié)議簽訂時間不滿3年的，視為過渡期。

（2）對已實施技術改造、搬遷入園、盤活利用閑置和低效工業(yè)用地轉型升級的企業(yè)，自通過驗收時間起，截至評價年度的12月31日，不滿2年的，視為提升期。

符合以上情況，可列入暫不評價名單，也可以申請評價，但是評價后不再享受暫不評價的保護期。列入暫不評價名單的企業(yè)，由企業(yè)屬地政府確認并公示后，報縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領導小組辦公室備案，可暫不評價。

4.不評價企業(yè)：屬于以下情況的企業(yè)不參與評價。

（1）已注銷、搬遷至外市、破產(chǎn)拍賣以及無自有土地且已停產(chǎn)企業(yè)。

（2）未實際從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。

5.其他情況：

（1）已破產(chǎn)、停業(yè)但是土地未退出的企業(yè)仍參與評價。

（2）電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，采礦業(yè)，煙草，垃圾焚燒，污水處理及其他公益性企業(yè)只計算畝均效益，不進行評價分類。

（3）參與評價對象原則上為具有法人資格的獨立核算工業(yè)企業(yè)，即單體評價，一般不采用集團合并評價。

（二）評價指標及權重

評價指標由單項評價指標和企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標組成。

1.單項評價指標。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設定畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技改投資、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、人才密度8項指標，權重分別為總分的40%、15%、15%、10%、5%、5%、5%、5%。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收為主要指標，權重為100%。

（三）計分方式

2.計分規(guī)則

（1）指標基準值：評價指標基準值采用評價年度參評企業(yè)該項指標算術平均值的1.5倍。

（2）企業(yè)某項指標為負數(shù)或空缺的，該項得分為0分。

（3）為避免個別單項指標得分超高導致單一指標主導評價結果現(xiàn)象，單項指標最高得分不超過該項基準分的1.5倍。

（4）企業(yè)各項評價指標數(shù)據(jù)采用評價年度數(shù)據(jù)計算。

3.企業(yè)綜合素質(zhì)加分指標設置

為引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、綠色和高質(zhì)量發(fā)展，指標體系中增設企業(yè)綜合素質(zhì)加分指標（加分項），同一類別的加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，最高加分不超過20分。企業(yè)獲得的各類榮譽（證書）不在有效范圍內(nèi)的不加分，各類綜合素質(zhì)附加項認定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。

企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標（加分項）

（四）評價分類

A類--優(yōu)先發(fā)展類。指資源利用效率高、質(zhì)量效益好、貢獻大的企業(yè)。具體標準：總得分在評價企業(yè)中排名前20%（含）的規(guī)上企業(yè)為A類。

B類--鼓勵提升類。指資源利用效率、質(zhì)量效益和貢獻相對較好，轉型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)。具體標準：總得分在評價企業(yè)中排名列20-65%（含）的規(guī)上企業(yè)為B類。

C類--規(guī)范轉型類。指綜合質(zhì)量效益一般，需重點規(guī)范、幫扶轉型、引導升級的企業(yè)。具體標準：總得分在評價企業(yè)中排名列65-95%（含）的規(guī)上企業(yè)為C類。

D類--調(diào)控幫扶類。指發(fā)展水平落后，需倒逼提升、改造幫扶、重點整治或淘汰的企業(yè)。具體標準：總得分在評價企業(yè)中排名列后5%的規(guī)上企業(yè)為D類。

（五）定檔調(diào)檔

為更全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，綜合評價在環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、發(fā)展貢獻等方面結合企業(yè)實際情況在評分分檔的基礎上予以定檔和調(diào)檔，相關調(diào)整不占分檔比例。

1.提檔

（1）評價年度是國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、工業(yè)領軍、核心、骨干企業(yè)直接定為A類。

（2）評價年度新升規(guī)模以上企業(yè)（限當年）可提升一檔。

（3）國家高新技術企業(yè)、戰(zhàn)新、高技術企業(yè)和省級專精特新（及以上）企業(yè)原則上不列入D類。

2.降檔

（1）評價年度畝均稅收低于全縣平均值或總稅收低于50萬元的不列入A類，稅收非正常戶和稅收風險戶不列入A、B類。

（2）對存在失信行為的企業(yè)，在評價年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故或新改擴未開展安全設施“三同時”、已建成未開展安全現(xiàn)狀評價或安全設計核查的企業(yè)，以及發(fā)生生態(tài)環(huán)境責任事故、食品安全事故的企業(yè)，不列入A、B類。

（3）獨立供地20畝以上的規(guī)下企業(yè)不列入A、B類。

（4）在評價年度退出規(guī)模以上企業(yè)不列入A類。

（5）已破產(chǎn)、停業(yè)但是土地未退出的企業(yè)直接列為D類。

3.其他情況：

對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級做出突出貢獻的企業(yè)，由相關主管部門提出，報領導小組研究，酌情調(diào)檔。

（六）評價程序

1.評價企業(yè)確定。每年3月初由縣統(tǒng)計局提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評價年度的12月31日在庫為準），由縣資規(guī)局牽頭提供獨立供地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單。縣畝均辦聯(lián)合縣稅務局、縣市監(jiān)局等部門進行審定，確定最終參與評價企業(yè)名單。

2.評價數(shù)據(jù)收集。企業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)由各主管部門提供，于3月底前匯總蓋章后報送縣畝均辦。

3.評價指標核算。4月初縣畝均辦牽頭開展綜合評價，5月中旬前得出初步評價結果。

4.評價結果公示。5月下旬縣均畝辦將評價結果進行為期5個工作日的公示。企業(yè)若對公示信息有異議，可在公示期內(nèi)向縣畝均辦以書面或文字形式提出，并將有疑數(shù)據(jù)交相關主管部門核查和修正，主管部門將審核意見以書面形式報縣畝均辦受理。公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。

5.評價結果發(fā)布。縣畝均辦將評價結果報市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價專項工作領導小組研究同意后，對社會公布最終評價結果。

四、評定結果運用

依據(jù)評價結果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障、B類積極支持、C類相對控制、D類嚴格限制的原則，在扶持政策、用地、環(huán)保管控、融資、水、電、氣等方面實行差別化政策。

（一）A類企業(yè)

1.優(yōu)先適用財政鼓勵政策；各類申報項目優(yōu)先重點推薦。

2.工業(yè)發(fā)展政策資金按110%兌現(xiàn)。

3.優(yōu)先保障用地需求；支持對C、D類企業(yè)兼并重組。

4.優(yōu)先保障用能需求。

5.鼓勵政策性擔保融資公司優(yōu)先提供融資擔保，適度降低擔保費率；鼓勵金融機構實施差別化信貸政策。

6.優(yōu)先推薦或提名企業(yè)負責人作為各級各類先進評選，優(yōu)先組織其參加政府及其主管部門組織的學習、培訓、考察和招商引資等活動。

（二）B類企業(yè)

1.支持申報各級各類政府性評獎評優(yōu)、品牌認定、試點示范項目、專項資金支持類項目等。

2.工業(yè)發(fā)展政策資金按100%兌現(xiàn)。

3.在土地供給方面給予支持；在符合我縣產(chǎn)業(yè)導向的前提下支持企業(yè)開展“零增地”技術改造以增產(chǎn)提質(zhì)。

4.保障用能需求；實施有序用電時給予適度支持。

5.鼓勵政策性擔保融資公司優(yōu)先提供融資擔保；鼓勵金融機構實施差別化信貸政策。

（三）C類企業(yè)

1.工業(yè)發(fā)展政策資金按90%兌現(xiàn)。

2.限制用地需求，除政府認定的轉型升級項目外，原則上不再新增供地。支持企業(yè)實施“騰籠換鳥”，利用騰退出的土地、能耗、環(huán)境等空間發(fā)展先進產(chǎn)能或轉產(chǎn)轉型；強化投資協(xié)議和土地出讓合同的履約監(jiān)管，嚴格追究企業(yè)違約責任。

3.限制企業(yè)用能需求，適度降低企業(yè)年度用能指標。實施有序用電時，作為限電對象。

4.限制安排企業(yè)新增排污權指標。

5.鼓勵企業(yè)開展提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術改造。

（四）D類企業(yè)

1.不推薦申報各級各類政府性評獎評優(yōu)、品牌認定、試點示范項目、專項資金支持類項目等。

2.不享受工業(yè)發(fā)展政策資金。

3.除新上屬于國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄》（2019年版）鼓勵類項目外，不再新增供地。

4.降低企業(yè)年度用能指標；實施有序用電和節(jié)能管理時作為首要限制對象。

5.禁止安排企業(yè)新增排污權指標，實施區(qū)域污染物限排時作為重點限排對象。

6.依法依規(guī)堅決整治。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標準的企業(yè)，直至關停。

工業(yè)發(fā)展政策指《宿松縣加快工業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》《宿松縣推進科技創(chuàng)新若干政策（試行）》兩項政策。若有修訂，按修訂版執(zhí)行。

上述政策，法律、法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定的，從其規(guī)定；與國家、省、市有關政策不一致，則按國家、省、市有關政策要求執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立宿松縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，領導小組辦公室（簡稱畝均辦）設在縣科技經(jīng)濟信息化局，具體負責日常工作。領導小組各成員單位按照職責分工，認真開展畝均效益評價，制定實施配套政策措施，協(xié)同推進工作落實。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)開區(qū)也要建立相應的組織領導機制，明確一名分管領導和一名聯(lián)絡員具體負責落實（名單報縣畝均辦），全力配合縣畝均辦開展評價工作。

（二）明確工作職責。各項評價指標按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實、報送等工作，確保責任落實到位。一是建立數(shù)據(jù)采集機制，做好基礎數(shù)據(jù)臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)開區(qū)配合縣資規(guī)局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、一企多地、一地多企、企業(yè)轉讓等情況進行調(diào)查確認；二是建立部門聯(lián)動機制，縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局、縣資規(guī)局、縣稅務局等部門要分別做好相關數(shù)據(jù)的匯總與審核，確?；A數(shù)據(jù)的合法性、真實性和準確性；三是建立公示與糾偏機制，確保評價結果的準確性、透明度和公信力。

（三）落實差別化政策措施?？h工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領導小組要督促縣直相關部門建立一套差別化的政策措施，協(xié)調(diào)解決政策兌現(xiàn)過程中的問題，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（四）強化督查指導。縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領導小組負責對各地、各部門畝均效益評價工作的督查指導。對工作進展不快、落實不力的單位，實行不定期通報，對工作推進中思想不重視、責任不落實、措施不到位、成效不明顯的單位，嚴肅督促整改。

（五）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體做好宣傳引導，積極宣傳推廣先進經(jīng)驗和典型案例。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)開區(qū)要加大對工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作實施意見的宣傳力度，做好有關指標、結果應用的解讀說明，引導企業(yè)主動參與，積極配合數(shù)據(jù)采集，切實改變企業(yè)發(fā)展理念，為畝均效益評價工作營造良好的社會氛圍。

六、其他

（一）本意見根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際情況適時進行修訂完善。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

（二）本意見由縣工業(yè)企業(yè)畝均評價工作領導小組辦公室負責解釋。